正值全河广大干部职工深入学习贯彻落实党的十八大精神之际，我们迎来了第十二个“12.4”全国法制宣传日，中宣部、司法部、全国普法办公室确定今年的宣传主题是“弘扬宪法精神，服务科学发展”。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，坚定不移地以党的十八精神为指导，积极践行可持续发展治水思路，发展民生水利，严格水行政管理，全面落实“六五”普法规划，大力弘扬宪法精神，扎实开展中国特色社会主义法律体系的宣传教育，为全面建成小康社会营造良好的法治环境，更好地服务于流域经济社会科学发展。

     一、认真学习贯彻落实党的十八大精神，努力提高服务流域经济社会科学发展的能力和水平

     党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，也是党的奋斗历程中又一次承前启后、继往开来的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，对过去十年取得的成就进行了总结，科学研判了新形势、新任务，科学制定了我国新时期的大政方针，对建设中国特色社会主义作出了重大战略部署，吹响了全面建成小康社会的号角，迈向了中华民族伟大复兴的新征程。

     黄河是中华民族的母亲河，黄河的健康安澜和长治久安，关系全面建成小康社会和国家现代化建设全局。我委作为水利部在黄河流域和新疆、青海、甘肃、内蒙古内陆河区域内的派出机构，依法行使国家法律法规和授权赋予的水行政管理职责，如何深入贯彻落实好党的十八大精神，在全面建成小康社会的进程中，更好地服务于流域经济社会科学发展，是我们所面临的一项崭新课题。黄河流域地域广阔，资源丰富，人口众多，在我国经济建设、能源安全、粮食安全、生态安全和社会稳定等各个方面具有重要的战略地位。近年来，沿黄经济带逐步形成并快速发展，区域对土地资源和水资源的强烈需求给黄河防汛和水资源管理工作提出严峻挑战，流域经济社会的发展对黄河治理开发与管理提出了新的更高的要求。面对新的形势和新要求，我们必须牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，更加注重顶层设计，更加注重科学管理，更加注重能力建设，更加注重基层基础工作，站位全局，主动融入，科学谋划，努力提高服务流域科学发展的能力和水平，推动黄河治理开发与管理事业实现新突破。一是要正确处理发展和惠民、当前与长远，流域与区域、开发与保护等关系，把保障人民生命安全放在首位，把保障流域水资源安全放在优先位置，把加快黄河下游滩区安全建设、完善滩区基础设施放在重要位置，强化规划的指导、约束作用，使治黄总体布局、重大工程和技术措施同流域经济社会科学发展相适应，实现治水治沙治滩与惠民利民安民的有机结合。二是要坚持流域管理与区域管理相结合的管理体制，充分发挥流域管理机构和地方水行政主管部门的作用，严格水行政执法，努力维护黄河良好的水事秩序。三是要规范行政许可管理，取水许可、水工程建设规划同意书、河道管理范围内建设项目审查、入河排污口设置同意等行政许可事项依法科学进行审查，努力为流域科学发展提供高效便捷的服务。

     二、完善以《黄河法》为核心的黄河配套水法规体系建设，为黄河治理开发保护与管理、流域科学发展提供制度保障

     法者，治国安邦之利器。党的十八大报告提出，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法。在全国水政工作会议和《水法》修订实施十周年座谈会等会议上陈雷部长也多次强调，要加快水利立法工作进度，进一步完善中国特色的水法规体系。黄河配套水法规体系作为我国水法规体系的有机组成部分，也需要尽快完善，以填补治黄各项工作中的制度空白。经过多年不懈努力，我委立法工作虽然取得了一定成绩，但要看到我们工作中仍存在许多突出问题和薄弱环节，急需通过各种途径加强立法来完善体制、建立制度，以适应黄河治理开发保护与管理工作实际需要。为此，今年我委进一步加强了黄河配套水法规体系建设，根据黄河治理开发保护和管理现阶段的实际需要，加强顶层设计，编制了以《黄河法》为核心的《黄委水法规体系建设近期立法规划》，内容涉及水资源管理与保护、水工程建设管理、水域水工程管理、水土保持监督监测、防汛抗旱管理和执法监督管理六个方面。这个规划是今后3-5年我委立法工作的总纲，我们必须要高度重视，切实加强组织领导，提高认识。项目责任单位要加强立法项目的前期专题研究工作，分析研究存在的问题和需要建立的制度，根据成熟条件和轻重缓急，积极推动立法项目的进程。在开展前期专题研究和推动立法进程中，要建立健全科学、民主渠道，注重公众参与、专家论证和民主决策相结合的机制，畅通公众参与渠道，凝聚社会共识。要建立和完善黄河配套水法规实施的跟踪评估制度和定期清理制度，对不适应实际需要的，要及时按照规定程序及时进行修订或者废止，以提高黄河配套水法规的质量。要积极争取经费投入，认真执行预算管理制度，为立法项目有效开展提供保障。我们相信，随着黄河配套水法规体系的日趋完善，将会更好地为黄河治理开发保护与管理事业提供制度保障，将会更好地服务流域科学发展。

     三、大力开展以水法规为重点的法制宣传教育活动，为黄河治理开发保护与管理营造良好的法治氛围

     党的十八大报告提出，要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。今年又恰逢《水法》修订实施十年周年，十年来，我委以贯彻实施《水法》为契机，在黄河水法制体系建设、水资源管理与保护、河道管理、省际水事纠纷调处、水行政执法等方面做了大量工作，取得了显著成效，为实现黄河水资源可持续利用，支持流域及相关地区经济社会可持续发展作出了贡献。今年，我委以《水法》修订实施十周年为契机，开展了以《水法》为重点的水法规宣传教育活动，“世界水日”、“中国水周”宣传活动开展的轰轰烈烈，全河水政监察人员法律知识竞赛活动在全河掀起了学习水利法律法规的热潮，普法依法治理工作联系点的建立探索了普法依法治理工作的有效途径，黄河法治文化建设座谈会促进了法治文化与黄河文化的有效融合。

     在今年全国法制宣传日期间，全河各单位要在党的十八大精神指引下，弘扬宪法精神，大力宣传我委贯彻落实依法治国基本方略，实施依法治河的重要举措和成就，着力在全河广大干部职工和沿黄群众中传播水法规，努力提高他们的水法律意识和法律素质；扎实开展“法律六进”活动，充分发挥现代传媒作用，运用群众喜闻乐见的表现形式开展法制宣传教育，努力提高法制宣传教育工作的覆盖面和渗透力，在流域内形成学法尊法守法用法的良好风气，为流域科学发展营造良好的法治氛围。明年是“六五”普法的中期检查督导年，我委将按照国家的统一部署，组织开展“六五”普法中期督导检查活动，对全河各单位三年来在普法规划制定、组织机构、制度建设和落实、开展法制宣传教育活动情况等方面进行督导检查。希望各单位认真总结三年来“六五”普法规划执行情况，继续深入开展好各项法制宣传教育活动，努力提高广大干部职工和沿黄群众的法律素质，为黄河治理开发保护与管理事业营造良好的法治环境。