全面贯彻落实党的十八大精神 努力谱写民生水利发展新篇章

全国水利厅局长会议召开

回良玉作重要批示 陈雷发表讲话

　　本站讯 12月28—29日，水利部在安徽省合肥市召开全国水利厅局长会议，全面贯彻落实党的十八大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2012年工作，分析水利改革发展形势，部署2013年工作。水利部部长陈雷传达回良玉副总理重要批示并讲话，他强调，要以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实中央兴水惠民决策部署，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，奋力推进水利改革发展新跨越，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新贡献。

　　部领导矫勇、董力、胡四一、刘宁、李国英、蔡其华，总工程师汪洪、总规划师周学文，长江水利委员会主任刘雅鸣，黄河水利委员会主任陈小江等出席会议。矫勇主持会议并作总结讲话，周学文通报关于加快水利改革发展决定的贯彻落实情况。

　　回良玉在批示中指出，这些年，水利工作成绩很大，创新的举措很多，全国水利基础设施体系不断健全，依法科学治水管水能力全面提升，为经济社会发展全局提供了有力保障和支撑，这和水利部及全国水利战线的广大职工卓有成效的工作、艰辛努力的付出是分不开的。在防汛抗旱减灾工作中，水利战线的同志们更是作出了重大贡献，大家不畏艰难、不辞劳苦、不怕牺牲，有力地保障了人民生命财产安全，形成了中国特色的防汛抗旱、防灾减灾体制机制和工作体系，要很好地总结和发扬。

　　陈雷指出，2012年是党的十八大胜利召开、党和国家事业发展取得显著成就的一年，也是水利改革发展乘势而上、治水兴水取得显著成效的一年。在党中央、国务院的正确领导下，在各地各有关部门的大力支持下，各级水利部门凝心聚力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，中央兴水惠民政策措施进一步强化，防汛抗旱防台风夺取全面胜利，水利薄弱环节建设取得重大进展，农村水利基础设施条件持续改善，重点水利项目建设全面加快，最严格水资源管理制度逐步落实，水利体制机制改革迈出新的步伐，依法治水管水能力不断增强，水利科技创新与国际合作扎实推进，党的建设和干部队伍建设成果丰硕，水利呈现又好又快发展的良好势头，为实现全国粮食产量“九连增”、经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了强有力支撑。

　　陈雷说，党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国，进一步凸显了水利战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，充分体现了我们党对水利工作的高度重视。深入贯彻落实科学发展观，必须不断丰富完善治水思路；实现全面建成小康社会目标，必须着力解决涉及民生的水利问题；促进“四化同步发展”，必须着力夯实水利基础支撑和保障；推进生态文明建设，必须加快落实最严格水资源管理制度；适应改革开放新形势，必须不断创新水利发展体制机制。我们要认真学习、深刻领会、准确把握、全面落实党的十八大精神，不断把中国特色水利现代化事业推向前进。

　　陈雷指出，当前和今后一个时期，我们要按照党的十八大战略部署，坚持中央水利工作方针和治水兴水方略，把发展民生水利作为密切党同人民群众血肉联系的重要纽带，把人民群众过上更加美好生活作为水利工作的奋斗目标，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力抓好以下工作。

　　第一，强化防洪薄弱环节，着力保障人民群众生命财产安全。到2015年，确保完成5000多条中小河流的重要河段治理任务，力争全面完成病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固任务。全面完成山洪灾害防治县级及以下非工程措施建设任务，力争“十二五”期间基本解决山洪灾害防治的突出问题。

　　第二，大兴农田水利建设，着力提高农业综合生产能力。加快大中型灌区续建配套改造和灌排泵站更新改造步伐，努力扩大有效灌溉面积，确保“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩。扩大小型农田水利重点县建设覆盖范围，抓好《国家农业节水纲要（2012～2020年）》贯彻实施，加快推进东北四省（区）节水增粮行动，积极发展西北、华北等重点地区规模化高效节水灌溉。全面实施全国抗旱规划。大力加强牧区水利建设。

　　第三，推进江河湖库水系连通，着力构筑水安全保障体系。重点推进规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，支持区域河湖水系连通，加快推进中小河流水系连通，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，增强区域水资源和水环境承载能力，提高抗御水旱灾害能力。

　　第四，加强水土资源节约保护，着力建设生态安全屏障。强化“三条红线”控制，进一步落实水资源论证、取水许可监督、水功能区管理、入河排污口监管、水资源有偿使用、水资源管理责任考核等各项制度。加强水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，积极推动生态清洁小流域建设，大力发展农村水电，加快推进重点地区和河流水生态修复，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的水环境。

　　第五，拓展城市水利工作，着力增强城市可持续发展能力。加快城镇水源工程建设，提高城镇供水保证率。加强城市洪水风险管理，防止城市向洪水高风险区盲目扩张，防止城市建设挤占河湖水域，提高洪水调蓄能力。加大城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设以及排水管道清淤疏通力度，建立健全监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系，不断提高城市防洪排涝能力。大力开展城市水生态环境治理,积极开展水生态文明城市创建活动。

　　第六，加强水利社会管理，着力提高水利公共服务能力。加快完善水法规体系、水行政执法体系和水利规划体系，建立健全水事纠纷预防调处、水利突发事件应急处置、水土保持监督、涉水权益保障、重大水利项目社会稳定风险评估等机制，加强对水库移民、蓄滞洪区和滩区群众的社会管理，强化河湖水域岸线管理。把加快完善工程良性运行机制放在更加突出的位置，确保工程建得成、管得好、长期发挥效益。

　　第七，健全水利服务体系，着力提高基层水利队伍素质。以乡镇水利站为主导、农民用水合作组织为基础、专业化服务队伍为支撑，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，提高基层水利职工的综合素质、专业技能、管理能力、服务水平。

　　第八，完善水利政策体系，着力发挥兴水惠民政策效力。要对照2011年中央1号文件和中央水利工作会议决策部署落实方案，认真梳理检查，搞好“回头看”。抓紧研究保持水利投资稳定增长的政策措施，巩固已有来源，开辟新的渠道，防止水利建设出现大的波折。加快制定加强农田水利建设和管理的政策举措，保持农田水利的持续健康发展。完善水利建设征地补助、耕地占用税额等相关政策，保障大规模水利建设的顺利进行。建立和完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度。

　　陈雷指出，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央经济工作会议强调，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。中央农村工作会议明确了“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，强调要用好用足支持水利改革发展的各项政策，加快建设与农业生产紧密相关的各项水利工程。做好明年的水利工作，要突出把握好“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”的总体要求，着力做好十方面工作：一是全面掀起学习贯彻党的十八大精神热潮，二是全力做好防汛抗旱减灾工作，三是加快推进重点水利项目建设，四是大力加强农田水利基本建设，五是着力落实水资源管理“三条红线”，六是深入开展水土保持生态建设，七是继续深化重点领域水利改革，八是进一步加大水法治建设力度，九是切实加强水利行业能力建设，十是全面提高党的建设科学化水平。

　　陈雷强调，要进一步加强水利系统作风建设。他说，最近，中央政治局制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，体现了党要管党、从严治党的根本要求，顺应了人民群众的热切期待，为全党树立了榜样。当前，水利正处于改革发展的黄金期，也处于负重前行的攻坚期，人民群众的期望值很高，社会各界的关注度很大，必须始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，把精力集中到干事创业上，把心思用到为民造福上，把功夫下到抓好工作上。水利部党组已经制定了贯彻落实中央政治局“八项规定”的实施办法，目前正在征求意见。各级水利部门也要按照中央要求，结合实际制定具体办法。水利部门各级领导干部要以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，切实在转变作风方面取得明显成效。

　　矫勇在总结讲话中指出，这次会议是一次水利系统深入贯彻落实党的十八大精神的会议，是一次理思路、明方向、鼓干劲、求实效的会议。会议时机关键，内容重要，务实高效，勤俭节约，体现了中央加强和改进作风的要求。他就贯彻落实会议精神提出四点要求。一是在把握会议精神上下功夫。准确把握党的十八大对水利提出的新要求，准确把握民生水利发啊展的着力点，准确把握明年水利工作的总要求。二是在突破重点难点上下功夫。水利改革发展重中之重是大力发展民生水利，难中之难是落实好“三条红线”，急中之急是深化水利改革。三是在强化保障措施上下功夫。牢牢抓住政府投入这条主渠道，毫不放松地争取金融支持，切实抓好其他专项政策的落实，大力强化重点工作监督检查，确保各项任务及时有序推进、按时优质完成。四是在转变工作作风上下功夫。进一步提高水利部门的执行力、公信力和免疫力，做到敢干事、会干事、干成事，不仅要建成优质高效的水利工程，更要建成廉洁干净的水利工程，更好地树立水利系统为民办实事的良好形象。

　　矫勇还就切实加快国家投资计划执行进度、扎实做好前期工作、抓好冬春农田水利建设、加强防凌和抗旱、强化安全生产等工作作了具体安排。

　　各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，部机关各司局和直属各单位的主要负责同志参加会议。部分单位在大会上作了交流发言。